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    水利部辦公廳關于在水利基礎設施建設中更好發揮水利投融資企業作用的意見

    作者: 發布時間:2024-03-01 10:11:09點擊:28

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    各流域管理機構,各省(自治區、直轄市)水利(水務)廳(局),各計劃單列市水利(水務)局,新疆生產建設兵團水利局:

    為深入貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水的重要論述精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,更好發揮水利投融資企業募投建管一體化運行的市場主體作用,持續推進水利投融資改革,拓寬水利基礎設施建設長期資金籌措渠道,加快水利基礎設施建設,提出如下意見。
    一、進一步發揮水利投融資企業的重要作用
    近年來,水利投融資企業積極參與水利工程建設,在拓寬水利投融資渠道、完善工程建設體制機制、加強工程運行管理等方面發揮了重要作用,成為水利建設管理的重要力量。黨中央、國務院印發的《國家水網建設規劃綱要》提出,加快構建“系統完備、安全可靠,集約高效、綠色智能,循環通暢、調控有序”的國家水網。當前和今后一個時期,國家水網工程建設任務重、資金需求大,需要積極發揮水利投融資企業作用。各級水利部門要緊緊圍繞水利基礎設施建設重點任務,推動水利投融資企業聚焦主業,充分發揮市場化優勢,積極擴大水利有效投資,為全面加快水利基礎設施建設提供有力支撐,推動新階段水利高質量發展。
    二、引導參與水利基礎設施建設重點領域
    (一)國家水網建設。全面落實加快構建國家水網,推動參與引調水工程、水源工程等國家、區域、省市縣水網工程建設與管理。
    (二)防洪體系建設。以保障流域、區域防洪安全為重點,鼓勵參與防洪控制性樞紐、大江大河大湖綜合治理、蓄滯洪區建設、水庫水閘除險加固與運行管護、水庫清淤、主要支流和中小河流治理、海堤建設等。
    (三)農村供水工程。以提升農村供水水質和供水保障為重點,持續優化農村供水水源及工程布局,推動參與城鄉供水一體化工程、集中供水規?;こ?、老舊供水工程和管網更新改造等。
    (四)灌區新建及改造。以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區為重點,推動參與大中型灌區續建配套與現代化改造工程、新建大中型灌區、農業節水灌溉工程等。
    (五)河湖生態保護治理。堅持系統治理、源頭治理,鼓勵參與河湖生態環境復蘇、地下水超采綜合治理、水土保持生態建設、小水電綠色改造、水源涵養與保護、幸福河湖建設等。
    (六)數字孿生水利建設。以“天空地”一體化水利感知網、數據資源開發利用、模型產品、高性能算力資源池、智能業務應用系統為重點,推動參與數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生工程建設。
    三、推動參與水利基礎設施建設主要舉措
    (七)強化主責主業。加強部門協調,積極與水利投融資企業進行溝通,推動水利投融資企業按照政府批復的職能定位、主要職責、業務范圍、重點任務等,深入參與水利基礎設施建設。鼓勵條件成熟、確有需要的地區研究組建水利投融資企業。
    (八)推進水利改革。深化水價形成和動態調整機制、用水權市場化交易制度、水利工程管理體制等改革,協同推進、共同發力,完善企業參與水利基礎設施建設的合理回報機制,充分激發市場主體活力,增強水利投融資企業的投融資能力。
    (九)加大政策支持。協調發展改革、財政等部門,爭取將政府投資以資本金方式注入水利投融資企業,增強企業資本實力。依法依規推動水利資產劃撥或重組,擴大水利投融資企業資產規模。搭建產融合作橋梁,加強政府、金融、企業對接聯動,推介重點合作水利項目,推動金融支持水利優惠政策落地。支持符合條件的水利投融資企業參與重點水利項目前期工作,提前謀劃項目投資、建設、運營模式,為企業募投建管一體化運營創造條件。
    (十)促進企業發展。鼓勵符合條件的水利投融資企業通過信用債券、基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)、資產證券化(ABS)、首次公開募股(IPO)等方式進行融資。鼓勵水利投融資企業挖掘資產潛力,整合涉水資源,通過專業化管理、企業化運營和市場化運作,實現涉水項目多元化經營,提高整體運營效益。鼓勵水利投融資企業通過增資擴股、股權出讓、項目合作等方式,加強與中央企業、地方國企、民營企業合資合作。鼓勵水利投融資企業以特許經營、政府購買服務、參股控股、戰略合作等形式,參與水利項目投資、建設和運營。深化水利部門與水利投融資企業人才交流合作,加強政企有效溝通與協作。
    四、保障措施
    (十一)加強組織領導。充分認識水利投融資企業在水利建設運營、拓寬水利投資渠道方面的重要作用,健全工作機制,強化風險防控,加強與發展改革、財政、國資監管等部門的溝通協調,共同推動各項工作落實。
    (十二)強化跟蹤評估。建立健全與水利投融資企業的聯系機制,及時跟蹤評估水利投融資企業參與的水利項目建設進展情況,動態掌握水利投融資企業運營情況,研究和幫助解決重點難點問題。
    (十三)做好宣傳推廣。加強投融資改革相關政策法規培訓,做好政策宣傳解讀,引導好市場預期,增強市場信心,及時總結推廣典型經驗和成功案例,營造水利投融資企業積極參與水利建設的良好氛圍。
    水利部辦公廳
    2023年9月5日


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