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    鄉村振興審計存在問題、思路和對策分析

    作者:昆明中銀 發布時間:2024-01-30 16:22:52點擊:294
    實施鄉村振興戰略,是黨的十九大做出的重要決策部署,十九大報告指出,農業農村農民問題是關系國計民生的根本問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,實施鄉村振興戰略。目前,我國脫貧攻堅取得了決定性勝利,在脫貧攻堅期間,審計切實發揮了積極作用,有效推進了脫貧攻堅的勝利。如今,在全面轉型實施鄉村振興戰略中,審計發揮至關重要的作用,通過對鄉村振興政策落實和資金使用情況進行跟蹤審計,及時發現問題,建言獻策,提出改進意見,為鄉村振興各項工作順利實施保駕護航。


    在大家共同努力下,雖然我們在鄉村振興審計中取得了一些成績,但是目前仍然存在一些問題,在此我們將針對存在的問題著重探討思路和對策,以便為大家在鄉村振興工作中提供借鑒。


    一、鄉村振興審計調查發現的主要問題


    (一)鄉村振興政策落實方面


    1、未建立鄉村振興領導體制機制。


    2、未編制鄉村振興戰略規劃。


    3、未完成上級下達的各項約束性任務和指導性任務。


    4、政策措施落實不力和政策目標未實現。


    (二)鄉村振興資金分配管理使用中存在的問題


    1、滯撥鄉村振興資金。


    2、個別鄉村振興資金重復安排。


    3、鄉村振興資金長期閑置。


    4、套取鄉村振興資金。


    5、結余結轉資金未上繳財政。


    6、部分資金未按規定發放到戶。


    7、個別村擅自改變鄉村振興資金使用用途。


    8、擠占、挪用鄉村振興資金。


    9、部分資金應收未收。


    (三)鄉村振興項目建設、運營、效益方面的問題


    鄉村振興項目形式多樣、涉及面廣,在此次專項審計調查中,我們重點關注了美麗鄉村、鄉村旅游、一二三產業融合、水資源、電子商務、幸福院、公墓、惠農補貼等項目。發現的重點問題歸納如下:


    1、項目實際建設內容與批復規劃內容不相符。


    2、項目規劃編制滯后,存在邊建設邊規劃現象。


    3、項目建成后未發揮預期效益。


    4、項目資產管理不規范。


    5、中介機構項目驗收、工程結算審計報告出具不規范。


    6、項目未進行招投標。


    7、項目變更審批不規范。


    8、項目未聘用監理或者未竣工即交付使用,存在安全隱患。


    9、項目前期規劃論證不科學,造成項目難以實施或損失浪費。


    10、項目建成后未入固定資產臺賬。


    11、項目合同簽訂不規范。


    12、項目建成后被改變用途,如幸福院建成后被用作村辦公室。


    13、項目建成后未建立有效的后期管護制度,部分基礎設施被毀損,毀損后未得到及時有效的維修。


    14、省定貧困村違反規定撤銷電子商務站點。


    15、電子商務服務點未發揮作用,設備閑置,服務不到位。


    16、村級公墓建成后存在違規收費問題。


    17、部分公募建設選址不當,存在占用耕地問題。


    以上問題,從審計調查中,均有所發現。需進一步引起重視,認真加以整改。在今后的鄉村振興審計工作中,我局也繼續把鄉村振興審計作為一項重點,查找不足,以助改進。


    二、鄉村振興審計工作的思路


    從目前審計的情況來看,鄉村振興審計重點關注兩點,一是資金,二是績效。


    (一)資金審計的工作思路


    1、圍繞資金政策,理清鄉村振興資金大盤子。鄉村振興資金種類多,金額大,各部門在重視程度及管理上也不一致。審計中首先要細致地查閱財政下達和撥付的相關指標文件。查看國庫支付的涉農專項資金收支明細賬和項目主管部門提供的資金收支明細賬,了解資金使用用途,核對銀行對賬單,將鄉村振興資金涉及的資金種類、金額、下達和撥付時間等內容一一核清,關注各級配套資金是否到位,并按照鄉村振興資金投入金額大小和種類多少對鎮辦進行排序,確定審計工作延伸的重點范圍。


    2、追蹤資金流向,關注資金安全。鄉村振興資金在層層撥付使用過程中,每一步是否有跡可循是保障資金安全的重要標志。通常情況下,鄉村振興資金從縣財政撥付到鎮辦之后,由于鎮辦資金管理相對不規范,容易出現風險。因此鄉村振興資金審計的重點就在各鎮辦。一般會調閱鄉村振興資金的憑證和賬簿,并提供存放鄉村振興資金賬戶的銀行對賬單,來查看資金及時撥付情況,同時讓項目建設單位提供項目建設資金到位情況,與鎮辦撥付情況進行對比,檢查是否存在鄉村振興資金存放個人賬戶、公私資金混放、大額提現、白條抵庫、滯留、挪用等問題。


    3、結合項目情況,徹查資金疑點。鄉村振興資金往往最終要落腳到鄉村振興項目來實現,而項目一般由鎮辦或村級負責實施。因此最終結合項目建設的實際,走村入戶,來落實鄉村振興資金是否全部用于鄉村振興項目,項目的實施有無造成資金浪費。一是實地查看項目建設進度,對比查看資金是否按照進度撥付,重點關注超進度支付工程款并直接轉給工程實施單位個人賬戶情況;二是查看項目報賬憑證的發票價格,重點關注發票價格遠高于市場價格的項目;三是查看項目建成后竣工驗收及結算審計情況,看資金是否按規定及時足額撥付到位。


    (二)績效審計的工作思路


    1、圍繞項目規劃,看項目建設可行性。首先查看是否編制項目建設方案,編制的方案是否與城鎮建設規劃、土地利用規劃等進行了有效銜接。查看鎮級美麗鄉村建設總體規劃、示范村及規模較大村專項規劃及批復文件,查看相關規劃內容,是否涵蓋現狀分析、村莊建設、產業發展、村務管理、保障機制等要素,有無因規劃不合理導致實施困難情況。


    2、圍繞項目實施,看項目程序手續完整性。查看項目立項、環評、土地等手續是否健全。達到招投標條件的是否履行招投標手續,招投標是否合規,有無圍標、串標、虛假招投標等情況發生。未達到招投標條件的有無直接指定施工方情況,有無相關會議紀要、詢價記錄等資料。項目是否編制方案,查看方案與建設內容是否一致,若不一致的,是否經過了相應的變更、審批和備案。項目合同簽訂是否規范,合同要素是否齊全,是否按規定預留質量保證金?,F場查看項目建設情況,是否按時完工,有無質量問題。必要時可利用無人機航拍來計算石方量和面積。


    3、圍繞項目建成,看后期管護及產權明晰。查看項目是否建立長期有效的后期管護機制,管護責任人是否明晰。項目后期管護是否到位,有無毀損現象發生。落實項目的所有權是否明晰,是否歸鎮辦或村集體所有,有無被個人占用使用現象發生,有收益的項目查看項目收益使用情況,有無被個人侵占、挪用、套取現象發生。


    總之,鄉村振興資金和項目績效這兩個重點,一個是自上而下,一個是由下溯上,相互對比,相互印證。能夠比較客觀地反映一個項目的實際情況,也就能夠較為全面地反映項目中所存在的問題。了解審計的工作思路,有助于主管部門、各鎮(街道辦)在自查、監督檢查中發現相應的問題,并及時改正。


    三、對策建議


    (一)深入研究鄉村振興政策,準確把握相關要求。從審計中看,縣級鄉村振興部門往往應付一些填表、報批等工作,對政策掌握的不深不透,對基層培訓指導過少,不能準確執行一些鄉村振興政策。


    (二)摸清實情,分類處理。對全縣鄉村振興工作進行一次深入的摸底排查,及時發現存在的各類問題和隱患。對于發現的問題,分清責任,該處理的堅決處理到位。


    (三)正視不足,改正問題。對于各級審計機關查出的問題,要高度重視,立即整改到位,并舉一反三,以點帶面,促進整個鄉村振興工作規范化。


    (四)強化縣鄉村振興資金監管。在保證財政專項資金安全、項目建設質量和效果的前提下,最大程度簡化程序和手續,提高效率??h鄉村振興部門、財政部門加強對鎮辦資金核算的管理,實行專賬核算,充分發揮資金的使用效率。


    (五)加強項目的績效管理。隨著鄉村振興工作的深入開展,歷年實施的項目逐漸進入運營期,從現在開始,鄉村部門、各鎮辦及各相關村(居)必須重視鄉村振興項目的績效管理工作,加大項目建成投產后的資產登記管理與后期管護工作,切忌短期效應。



    - END -


    內容來源:山東省審計廳網站、甘州審計,審計之家

    文章來源:中銀咨詢微信公眾號

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