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    存量資產盤活再出新政,地方實踐如何落地?

    作者: 發布時間:2024-01-25 11:15:30點擊:303
    2022年5月,國務院辦公廳發布《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》(國辦發〔2022〕19號),拉開了我國盤活存量國有資產的序幕。時至今日,有關盤活存量資產的新聞日漸增多,反映出從中央到地方,對于盤活存量資產的高度重視和積極作為。



    一、政策進入深水區


    1.中央政策

    9月14日,自然資源部出臺《關于開展低效用地再開發試點工作的通知》(自然資發〔2023〕171號),聚焦盤活利用存量土地,提高土地利用效率,促進城鄉高質量發展,并決定在北京市等43個城市開展低效用地再開發試點,探索創新政策舉措。

    2.地方政策

    9月4日,河北省人民政府出臺《關于印發河北省行政事業性國有資產管理辦法的通知》(冀政發〔2023〕7號),從資產配置、資產使用、資產處置、預算管理、基礎管理、資產報告、監督管理等7個方面,對全省行政事業性國有資產的盤活提出指導意見。

    9月14日,深圳市發展和改革委員會出臺《關于支持深圳市基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)高質量發展的若干措施》,結合深圳市實際,推出建立健全基礎設施REITs項目庫,擴大基礎設施REITs儲備范圍,創新基礎設施REITs投融資體系,打造基礎設施REITs交易中心等18項具體舉措,進一步推動深圳市基礎設施REITs高質量發展。

    3.地方舉措

    9月8日,青島市舉辦盤活存量資產現場推介發布會。市屬國企、區市財政及國資監管部門、金融機構、資管公司、社會資本方等悉數出席。會上推出產業園、房產、土地、大型設備、車輛等五大類共計1000余項存量資產,現場有部分投資方與參展單位初步達成合作意向。

    9月12日,??谑信e辦深化國資國企改革動員部署會,省委常委、市委書記羅增斌提出,最大限度發揮國有資產使用效益,在更大市場空間內優化配置國有資本和國企資源,積極盤活閑置低效資源。


    二、資產盤活“347”


    近期諸多政策、事件表明,我國存量資產盤活工作正在各地持續推進并逐漸進入深水區域。那么如何做好存量資產盤活工作呢?小文老師先給出三大領域、四個步驟和七種模式,后續文章再做詳細闡述。

    1.三大領域

    按照國辦發〔2022〕19號文的要求,各地盤活存量資產,可以從以下三個重點領域著手。

    一是重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產,包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態環保、產業園區、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等。

    二是統籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產,包括綜合交通樞紐改造、工業企業退城進園等。

    三是有序盤活長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資產,包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等,以及國有企業開辦的酒店、餐飲、療養院等非主業資產。

    2.四個步驟

    (1)資產清查。摸清國有資產和資源家底,為閑置資產建立臺賬或數據庫。對納入臺賬管理的資產進行可用性和經營性分析,尤其是對有經營性現金流資產、或有潛在價值的資產及閑置低效資產進行重點梳理。

    (2)資產評估。圍繞項目資產所有人、債權人、擔保人(若有)從法律、財務等方面進行全面調查分析,摸清資產歷史沿革、權利屬性、運營收益,進行資產評估,量化納入臺賬管理資產的價值。同時與金融機構溝通,為統籌謀劃厘清本區域盤活資產包和整合融資奠定堅實基礎。

    (3)盤活方案。政府相關部門制定分門別類盤活國有資產和資源的整體思路,并設計出盤活相應資產提升項目收益、盤活路徑及交易結構等實施方案。必要時委托第三方機構完成該項工作。

    (4)盤活實施。根據盤活方案,針對不同資產的分類,采取不同的盤活方式,如特許經營權、資產購置、資產證券化、基礎設施REITs等模式對存量國有資產進行盤活。

    3.七種模式

    國辦發〔2022〕19號文給出了盤活存量資產的七種方式,分別為基礎設施REITs,PPP/特許經營,產權規范交易,發揮國有資本投資、運營公司功能作用,盤活存量和改擴建有機結合,挖掘閑置低效資產價值,兼并重組等。

    在此,介紹兩種實踐中應用較為廣泛的盤活方式。

    (1)PPP/特許經營模式

    由于目前PPP模式受政策影響暫停推進,通過特許經營方式盤活存量資產便成為合規且成熟的模式。在實踐中,樂山大佛景區攤位和觀光車30年特許經營權17億拍賣、貴州榕江縣殯儀館20年特許經營權拍賣等,都是成功落地的案例。要特別強調的是,對于投融資平臺獲取本地政府特許經營權項目,按照《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第十五條的規定,實施機構根據經審定的特許經營項目實施方案,應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營者。因此,不建議政府對于投融資平臺公司直接授予特許經營權。

    (2)資產購置模式

    資產購置模式,主要是投融資平臺公司或社會資本購買政府閑置的固定資產,并加以改造提升資產經營性為目的,從政策性銀行獲取的以所購買資產本身及平臺公司自身的現金流為還款來源的貸款。政策性銀行主要指農發行,主要用于工業園區改造、教育和醫療基礎設施改造等領域。該模式的優點在于投融資平臺公司購置并改造了政府閑置資產,政府獲得資產出讓的財政收入,而投融資平臺公司購置資產的資金大部分或全部來源于政策性銀行貸款,實現政府增加財政收入、投融資平臺公司獲得經營性業務、政策性銀行支持資產盤活多方共贏的目標。

    文章來源: 城投研究,文章作者:王小文

    文章來源:中銀咨詢微信公眾號

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